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“二孩”政策能否提高养老保险基金可持续性

□吴海青

目前,老龄化已经成为中国社会发展不可忽视的问题。早在2001年,中国65岁及以上老年人口的数量就达到了7%以上,根据联合国统一标准,这一数字意味着中国已经进入老龄化社会。为了应对愈加严峻的老龄化问题,中国政府出台了多项举措,其中就包括于2013年和2015年分别出台的“单独二孩”政策和“全面二孩”政策。这两项政策打破了延续已久的“一孩”政策。前者是指允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子;后者则进一步放开,允许所有夫妇生育两个孩子,不再受到一方为独生子女的限制。“二孩”政策解除了对潜在生育意愿的束缚,增加了未来劳动力数量,对缓解我国老龄化压力和养老保险基金支付压力无疑具有积极作用。


“二孩”效果尚不明确

国家统计局的数据显示,“二孩”政策实施以后,我国生育率长期处于下降趋势的状况在短期内得到了一些缓解。我国人口出生率分别在2014年和2016年比上年提高了0.29‰和0.88‰。新生人口的增加,意味着未来年轻人口比例的增加,也意味着养老保险缴费人数的增加和养老保险基金收入的增加,能够降低老年抚养比,对养老保险基金的可持续性具有积极作用。同时,更多的劳动力人口能够为社会经济发展提供更多生产动力和活力,有利于经济的进一步发展,在一定程度上避免“未富先老”的困境。不过,近年来,也陆续有一些学者研究了“二孩”政策对养老保险基金的影响,认为“二孩”政策的实施虽然在一定程度上有利于缓解养老保险基金支付压力,但最终效果并不明确,要受到民众生育意愿和政府执行力度的影响。

从数据上来看,“二孩”政策虽然在短期内释放了部分生育潜力,提高了人口出生率,却并没有从根本上改变长期生育意愿低迷的趋势。2015年“全面二孩”政策实施以后,我国人口出生率虽然在2016年得到了短期提高,但随后在2017年下降了0.52‰,在2018年进一步下降了1.39‰,达到了历史最低的10.94‰。 腾讯新闻2016年发布的一份《二孩调查分析报告》显示,在受调查群体中,有计划生二孩的比例不到三分之一。而从计划到具体实施的过程中,这一比例还会降低。其中,九零后受到“二孩”政策的影响最小,他们大多因为经济压力过大、社会保障和基础设施不健全而选择不生育“二孩”。七零后和八零后由于传统观念的影响,以及具备了一定的经济基础,受到“二孩”政策的影响较大,但由于年龄等客观因素限制,这一群体所能够贡献的生育率增长程度有限。

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